政德文化

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【政德文化】“民之父母”与“人民公仆”

曲阜干部政德教育 │ 发表时间：2021-08-23

编者按：依托我市丰富而又独特的历史文化资源，深耕于经史子集，涵泳于古事今闻，举凡文献典籍、古迹遗存、官箴铭言、方志笔记、诗词楹联、俚词俗语所体现之政德人物、政德故事、政德智慧，必悉加详审，或阐发哲思，或著为小文，或抒发感悟。特开设“政德文化”专栏，推出系列文章，力求雅俗共赏，从不同视角阐述政德文化，探索理论建设，展现政德风采，为推动干部政德教育发展贡献智慧。

在古代中国，官员会骄傲地说自己是“民之父母”，是一方百姓的“父母官”；在当代中国，领导干部会谦虚地说自己只是“人民公仆”，是践行“全心全意为人民服务”宗旨的勤务员。鲜明的对比体现的不仅是历史的沧桑巨变，更是背后指导思想的时代演进。“国家—官员—民众”这一管理链条中，官员处于承上启下的中间位置，“民之父母”与“人民公仆”是官员对自我身份的认知，也是统治者为政之德的重要体现。“民之父母”的意识在历史上有其积极的价值，也为“人民公仆”认识的出现提供了深厚的思想基础，“人民公仆”的思想真实地反映了人民的主体地位，是历史的进步。

“民之父母”的意识早在西周时期就已经出现。《诗经》中有：“乐只君子，民之父母”“岂弟君子，民之父母”的诗句，其中的“君子”最早指的是国君，后来进入封建社会逐渐成为官员自称“父母官”的滥觞。这种将国君视为“民之父母”的意识与古人对天地的认识和家国一体的观念密不可分。古人认为“惟天地万物父母，惟人万物之灵”（《尚书·泰誓上》），将天地看作世间万物的父母。《周易·系辞下》说：“天地之大德曰生”，天地是万物之父母，生长养育万物，那么作为“天子”的国君自然可以为“民之父母”，所谓“亶聪明作元后，元后作民父母”（《尚书·泰誓上》）“天子作民父母，以为天下王”（《尚书·洪范》）正是此意（这也隐含着古代政权合法性的建构）。儒家对“民之父母”的观念非常看重，这也符合儒家“家国一体”的观念。《大学》指出“修身、齐家、治国、平天下”的理路，说明天下国家乃是一体；孔子说：“君君，臣臣，父父，子子”，“孝乎惟孝，友于兄弟，施于有政”也是从政，孟子说：“天下之本在国，国之本在家，家之本在身”，国家与家庭乃至个人都是一体的，所以后世有“移孝作忠”“求忠臣必于孝子之门”之说。这种家庭伦理道德投射到天下国家，成为“民之父母”的道德底色。《礼记》记载孔子解释“岂弟君子，民之父母”曰：“使民有父之尊，有母之亲，如此而后可以为民父母矣。非至德其孰能如此乎。”所谓“民之父母”，是希望在类似家庭伦理道德的氛围下使民众感受到来自国君、官员的爱，这种爱的核心乃是“德”，也可以说是儒家“为政以德”思想视域下“官—民”关系的德性表达。既然国君或官员是“民之父母”，那么对待民众应该是什么态度呢？《尚书·康诰》的“若保赤子”可以视为“民之父母”的态度，既然是“民之父母”那就应像爱护婴儿一样爱护百姓，正如《大学》所说：“民之所好好之，民之所恶恶之，此之谓民之父母”，所以后世一般用“爱民如子”评价具有仁德的官员。古代社会治理被注入了浓厚的道德基因，这有利于缓和社会矛盾，凝聚民族共识，促进社会发展。

“人民公仆”观念是“共产主义道德”的立场表达，扬弃了“民之父母”的观念，切实体现了“人民主体地位”“人民当家作主”和“以人民为中心”的思想。中国古代“民之父母”的观念比较流行，但也有思想家提出不同的主张。如柳宗元提出“夫为吏，人役也，役于人而食其力，可无报耶？”“凡吏于土者，若知其职乎？盖民之役，非以役民而已”，顾炎武提出：“天下为主君为客”。这些为中国共产党“人民公仆”观念提供了传统思想资源。近代以来，孙中山先生率先指出：“民国者，民之国也。为民而设，由民而治者也”“专制国家，人民是君主的奴隶；共和国家，人民是国家的主人，官吏是人民的公仆”（《孙中山全集》第200页、第522页），又说：“国中之百官，上而总统，下而巡差，皆人民之公仆”（《建国方略》）。但实际上真正实现“人民当家作主”的则是中国共产党人。1871年，巴黎公社明确提出公社的公职人员是人民的“公仆”，对后来的共产党人产生深刻影响。毛泽东发展了马克思主义的人民观，认识到：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”（《毛泽东选集》第1031页），指出：“我们这个队伍是完全为着解放人民的，是彻底地为人民的利益工作的。······因为我们是为人民服务的”（《毛泽东选集》第1004页）。党的十二大明确指出：“党的干部是党的事业的骨干，是人民的公仆。”邓小平说：“领导就是服务”。习近平总书记提出“以人民为中心”的发展思想，主张“人民至上”，而且要求领导干部“立志当‘公仆’，做大事。”所谓的“做大事”，根本上乃是为人民服务。同时社会主义民主制度以及各项党纪法规共同保障了“人民主体地位”“人民当家作主”的真正落实。脱贫攻坚战的胜利，系统地解决了困扰中华民族几千年的绝对贫困问题，正是“人民公仆为人民”理念的最佳注脚。可以说，“人民公仆”观念是共产党人人民立场的切实体现，中国共产党人所做的一切都是为满足人民对美好生活的需要。从某种意义上说，“人民公仆”体现了共产党人的为政之德，是“公仆”对“人民”的承诺和奉献。

从“民之父母”到“人民公仆”，是人民地位的崛起，也是为政之德在“官—民”关系方面的历史进化。“民之父母”蕴含的为政之德依托专制主义集权而为，皇帝和官员不可能真正做到“民之父母”那样对民众“若保赤子”，“民之父母”之说也往往成为美化统治的工具，但不可否认的是，“民之父母”的观念视天下国家为一大家庭，有利于缓和社会矛盾，形成强大的民族向心力，推动了历史的发展。“人民公仆”观念则超越了历史上“民之父母”“官—民”关系的表达，既是共产党人自我身份认同的指针，又是实现人民当家作主的重要支撑，同时也是共产党人为政之德的明确表达，是中国特色社会主义民主的题中应有之义。

撰稿：王希伟

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