【政德文化】来自秦国的“为吏之道”

 编者按：依托我市丰富而又独特的历史文化资源，深耕于经史子集，涵泳于古事今闻，举凡文献典籍、古迹遗存、官箴铭言、方志笔记、诗词楹联、俚词俗语所体现之政德人物、政德故事、政德智慧，必悉加详审，或阐发哲思，或著为小文，或抒发感悟。特开设“政德文化”专栏，推出系列文章，力求雅俗共赏，从不同视角阐述政德文化，探索理论建设，展现政德风采，为推动干部政德教育发展贡献智慧。

1975年，湖北云梦睡虎地出土一批秦简，时代大约为战国晚期及秦始皇时期，内容包括法律、政治、经济、文化、医学等方面，是研究秦国历史发展的重要参考资料。《为吏之道》是其中一种，共51支简，记载了做官为吏应遵循的道德和原则以及注意事项，可谓是来自秦国的“为吏之道”。

《为吏之道》开篇就指出：“凡为吏之道，必精絜（洁）正直，慎谨坚固，审悉毋（无）私，微密韱（纤）察，安静毋苛，审当赏罚。”认为作为政府官吏，首先要做到清廉、正直，这是对一名官吏最基本的要求。做不到清廉正直，在为政时必定不会遵守法律，不会将百姓利益放在心上，最后的结果必然是激起百姓的怨怒。还要求官吏做到“严刚毋暴”，对老百姓不要过于严苛暴虐，这说明秦朝的法律并不像我们认为的那样严酷。对当政者来说，过于严酷的法律，只会造成政府与民众的对立，并不利于长治久安。对比来看，儒家提倡“道之以德，齐之以礼”显得尤为可贵，要认识到法律的局限性和道德的积极性，做到“宽猛相济”，才能达到“政是以和”的境界。

《为吏之道》出自秦国，体现了秦法的基本精神，但其中也蕴含着儒家、道家的思想成分，说明统治者已经注意到统摄其他思想中的优秀部分，以加强统治。如“临难见死，不取句（苟）免”，在《礼记·曲礼上》有“临财毋苟得，临难毋苟免”之语，意思相近。还有“安乐必戒，毋行可悔”，与《孔子家语》记载同，《大戴礼记》有“安乐必敬”“无行可悔”；“强良不得”与《老子》《孔子家语》中的“强梁者不得其死”意思一致，告诫官吏不要采取强制严苛的手段治理民众。其他诸如“审智（知）民能，善度民力。”“正行修身”“为人君则鬼（huai），为人臣则忠，为人父则兹（慈），为人子则孝。”“除害兴利，兹（慈）爱万姓。”等观念则与儒家仁爱百姓、注重君臣父子伦理、为民兴利等思想相近，体现了儒家思想对秦国统治的影响，也说明儒家行仁爱、施德政的观念受到秦国统治者的重视和采用。

《为吏之道》提出“吏有五善”和“吏有五失”，明确指出好官吏的标准以及要避免的五种行为。所谓“吏有五善”指的是：“一曰中（忠）信敬上，二曰精（清）廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰龚（恭）敬多让。”认为一名素质优良的官吏，应当具备对上忠信、为政清廉、做事明理、行为善良、敬重他人的品德。从上下级关系、为政品德、人际关系、做事标准等方面提出具体的要求。并认为“五者毕至，必有大赏。”做到这五点，一定会有积极地回报。

吏之五失，则不仅仅是五种不良行为，而是有三种不同的“五失”。“一曰夸以迣（li），二曰贵以大（泰），三曰擅裚（ji）割，四曰犯上弗智（知）害，五曰贱士而贵货贝。”这一种说法认为五种不好的行为是奢侈无度、骄以待人、独断专行、冒犯上级、轻视人才并看重钱财。第二种说法是：“一曰见民□（倨）敖（傲），二曰不安其鼌（朝），三曰居官善取，四曰受令不偻，五曰安家室忘官府。”这种说法认为不要对百姓态度倨傲、不安心于政事、巧取豪夺、接受任命态度不恭、为小家而忘国家。第三种说法是：“一曰不察所亲，不察所亲则怨数至；二曰不智（知）所使，不智（知）所使则以权衡求利；三曰兴事不当，兴事不当则民㑥指；四曰善言隋（惰）行，则士毋所比；五曰非上，身及于死。”这一种说法认为，不要做袒护亲属、用人不当、办事不妥、花言巧语却做事懒惰、非议上级等行为。从“吏有五失”的内容看，主要是告诫身为官吏者，要注重自身品德的建设，对老百姓不能态度倨傲，在用人上要选用贤才，为民办事妥当民众才会接受，同时还要维护好上下级之间的关系。

吏的“五善五失”体现了秦国统治者认识到官吏品德的重要性，也意识到官吏的言行对民众具有导向作用。《为吏之道》的发现，让我们非常清晰地认识到秦国的“官员教育”，重视德行，为民兴利，强调君臣父子之间的伦理，儒家仁爱、德政的理念开始被秦人慢慢采用，后来的历史也证明，只有采用儒家仁爱德政的施政理念，国家才能得到更好的治理，才能得到民众的认可和拥护。秦朝二世而亡，其教训不可谓不深刻，正如汉代贾谊所说，秦朝灭亡正是因为“仁义不施而攻守之势异也”。假如秦国后来的官吏如《为吏之道》所载一样，秦朝命运如何也未可知。